新华财经北京9月30日电（崔凯）随着新财年启动在即，美国联邦政府面临自2019年以来最严峻的停摆风险。据机构预测数据显示，政府于10月1日部分停摆的概率已攀升至约70%。这一风险的核心主要源于国会两党在短期拨款法案中就医疗保健政策无法达成共识，但本质上是一场关于“政府资金应否附加政策条件”的政治博弈。
此次僵局不仅关乎短期拨款，更折射出美国政治极化对经济治理的深远影响，市场需警惕政府停摆可能引发的经济数据真空、民生服务中断及长期财政不确定性。
停摆在即，两党互相推责，白宫会谈无果
在美国联邦政府资金即将于10月1日午夜到期的前不到48小时，总统特朗普于周一在白宫召集国会两党领导人举行紧急会谈，试图打破僵局。然而，双方在关键议题上仍未取得突破——民主党坚持要求将延长医疗补贴、撤销对医疗补助（Medicaid）的削减等条款纳入短期拨款法案，而共和党则拒绝在临时支出案中附加任何政策内容。
美国副总统万斯（JD Vance）在会后直言：“我认为我们正在走向停摆，因为民主党不愿做正确的事。”他试图将潜在停摆的责任归于民主党，同时表示：“我希望他们改变主意，但我们拭目以待。”
参议院民主党领袖查克·舒默（Chuck Schumer）回应称，避免停摆的主动权仍在总统手中：“如果总统能接受我们提出的一些要求，他就能避免停摆。但我们之间仍存在巨大分歧。我们认为这些关乎医疗保健和撤销不当拨款削减的议题，完全符合美国人民的意愿。”
参议院共和党领袖约翰·图恩（John Thune）则指责民主党“挟持人质”，称其拒绝支持一项可将政府运转维持至11月21日的“干净”短期支出法案。但他也表示，即便在资金截止日后，仍愿与民主党继续磋商。
万斯透露，特朗普认为民主党部分立场“合理”，尤其在农村医疗保健资金问题上可能存在妥协空间。这或许是僵局中罕见的微弱转机信号。
拨款法案接连受阻，两党立场尖锐对立
美国众议院于9月19日以217票对212票通过了一项由共和党主导的临时拨款法案，旨在维持政府运转至11月21日。该法案被共和党称为“干净”持续决议（CR），即仅提供维持现有支出水平的资金，不附加任何新政策条款。然而，该法案在参议院未能获得通过，仅获44票支持，远低于所需的60票门槛。
与此同时，民主党提出的竞争性短期支出议案同样未能闯关。该议案计划将政府资金维持至10月31日，并包含三项核心医疗政策诉求：一是投入3500亿美元永久延长《平价医疗法案》（ACA）中面向中产家庭的税收抵免；二是废除共和党近期税收法案中对医疗补助（Medicaid）的削减措施；三是恢复被白宫削减的医学研究经费，并阻止行政机构单方面撤销国会已批准的拨款。
民主党将上述条款视为“不可妥协的底线”。众议院少数党领袖哈基姆·杰弗里斯表示：“我们的立场非常明确：取消削减、降低成本、保住医疗保障。”参议院民主党领袖查克·舒默亦强调，鉴于保险公司将于11月1日发出保费上涨通知，现在就ACA补贴展开斗争“是必要的”。
共和党拒绝政策捆绑，信任赤字加剧僵局
共和党则坚决反对在临时拨款法案中嵌入任何政策内容。参议院多数党领袖约翰·图恩称民主党的提案是“肮脏的”，充斥着“迎合左翼基础的党派措施”。众议院议长迈克·约翰逊表示，共和党“绝对不可能”撤销其标志性税收改革的任何内容，并坚持“先通过干净法案避免停摆，再谈医保问题”。
然而，民主党对“先过关、后谈判”的承诺缺乏信任。多名民主党议员指出，若不在拨款法案中锁定医保条款，后续谈判将失去杠杆。参议员埃米·克洛布查尔虽表示民主党“未设红线”，但仍强调：“共和党‘先通过法案、后续再谈’的口头承诺远远不够。”
程序障碍与政治算计交织
程序性障碍进一步加剧僵局。尽管共和党在参议院拥有53席，但根据议事规则，临时拨款法案需获得60票才能突破程序阻挠。这意味着至少需要7名民主党参议员支持共和党版本。但在9月19日的投票中，仅1名民主党议员倒戈，显示跨党合作意愿极低。
值得注意的是，本次拨款争议并非源于整体财政失衡。2026财年拨款仅涉及约7万亿美元联邦预算中的四分之一，其余包括社会保障、医疗保险等强制性支出不受影响。停摆风险纯粹源于两党在可自由裁量支出部分的政策角力。
分析指出，此次僵局背后是2026年中期选举的战略布局。民主党试图将医疗成本问题塑造为核心经济议题，而共和党则希望将政府停摆责任归咎于民主党“拒绝务实合作”。总统特朗普9月28日表示：“如果他们不达成协议，这个国家就关门了。”但他同时批评民主党诉求“荒谬”，并曾一度取消与民主党人的会晤。
停摆倒计时：经济与民生双重冲击
美国劳工部已于9月27日发布73页应急预案，明确指出其下属的劳工统计局（BLS）将全面暂停运作，包括数据收集、处理与发布。这意味着原定于10月3日公布的9月非农就业报告将被推迟。此外，10月10日的初请失业金人数报告及10月15日的消费者价格指数（CPI）亦面临延迟风险。
图：美国政府关门可能影响主要经济报告
除经济数据中断外，停摆还将直接影响民生服务。国家公园、史密森尼博物馆等联邦设施可能关闭；护照、签证及绿卡处理将延迟；数百万依赖食品券（SNAP）、住房补贴及能源援助的低收入家庭或将面临资金断档。美国商会首席政策官Neil Bradley强调：“持续陷入此类政治僵局，实则是在损害经济——通过加剧不确定性，我们正在抑制经济增长。”
本次停摆若发生，或将伴随结构性人事调整。特朗普政府已指示联邦机构准备“大规模永久性裁员”，涉及环境保护、农业及劳工监管等领域。此举与以往停摆期间仅实施“无薪休假”的做法存在显著差异。
历史教训：停摆代价高昂
自1976年美国现行预算程序实施以来，联邦政府已发生20余次停摆，其影响远超行政暂停本身，往往对经济运行、公共服务与市场信心造成实质性冲击。
据美国国会预算办公室（CBO）评估，2018年12月至2019年1月持续35天的停摆——系美国历史上最长的一次——直接导致约110亿美元经济损失。当时约80万联邦雇员被迫无薪工作或强制休假，国土安全部、运输部、内政部、农业部、国务院及司法部等四分之一联邦机构暂停运转，国家公园关闭、护照处理延迟、食品安全检查缩减，民众日常生活受到广泛干扰。
2013年10月的16天停摆同样代价高昂。因部分共和党议员阻挠《平价医疗法案》实施，联邦政府被迫关门，数十万雇员停工，史密森尼博物馆及国家纪念场所关闭，小企业贷款审批停滞。CBO当时估算，该次停摆使当季实际GDP增长减少约0.2个百分点，并导致联邦税收收入减少约20亿美元。
更早的1995年12月至1996年1月停摆持续21天，约28.4万名政府职员被强制休假。尽管关键服务如军事、航空管制和刑罚系统维持运转，但社会安全福利处理、医疗研究及环保监管等非核心职能大面积中断，公众对政府效能的信任显著下降。
历史经验表明，停摆虽通常不会引发经济衰退，但会通过中断关键数据发布、延迟公共支出、削弱消费者与企业信心等渠道产生“涟漪效应”。例如，在2013年停摆期间，劳工统计局被迫推迟发布非农就业报告与消费者价格指数（CPI），导致美联储和市场在政策判断上面临“数据真空”。
一场“可预见却难避免”的自我伤害
这场预算对峙远不止财政技术问题，而是医疗政策方向、政府角色定位与选举战略的全面碰撞。共和党试图巩固“小政府、低税收、严移民”议程；民主党则将医疗可及性视为经济安全基石，并以此动员选民。正如舒默所言：“美国人将看到两种愿景的鲜明对比。”而10月1日的钟声，或将敲响一场影响2026年乃至2028年大选格局的政治风暴。
美国政府停摆并非制度失灵的偶然，而是极化政治下的理性选择——双方都相信，短期混乱的政治成本低于长期政策让步的代价。危机的根源，从来不是“是否花钱”，而是“以何种价值观花钱”——这一根本分歧。然而，当经济数据断供、民生服务中断、全球市场焦虑时，这场“政治游戏”的真实代价，终将由美国普通民众和全球经济共同承担。
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